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重庆市外商投资政策导读

2015-09-18 17:52:54 来源: 丝路物产网
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一 投资领域

    (一)外商(含港、澳、台商,下同)及其在中国的投资企业在本市投资和经营,不受行业、控股比例、投资形式、经营类别和年限限制,但国家另有规定除外。鼓励外商在本市投资农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发项目,高新技术和传统企业改造项目,以及建立技术研究开发中心。

二 审批

    (二)外商独资和外商与非国有经济合资合作以及投资总额在3000万美元以下、且不需政府综合平衡建设条件、对环境不造成破坏的鼓励类项目,其可行性研究报告实行申报备案制;投资总额在3000万美元以上并符合前述条件的项目,其项目建议书和可行性研究报告合并报批。

    投资总额在3000万美元以上、不需要国家综合平衡、且符合国务院批准下发《外商投资产业指导目录》中的鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》规定的项目,其合营合同、企业章程由重庆市外经贸委审批,报外经贸部备案。

三 工商登记

    (三)外商投资鼓励类的基础设施建设项目,自行确定投资形式,并可依照国家有关规定投资经营与上述设施相关联的其他企业或服务事业,实行综合经营。

    (四)支持内外资产相互转换、重组。外商投资企业与内资企业的相互转换按变更登记处理,免收开业登记费。

    (五)重点项目和注册资本在200万美元以上的企业,其企业名称可使用行业中的大类或概括性的行业用语。外商购并内资企业可重新申请企业名称,或继续使用原企业名称。

    (六)外商以带资承包、租赁、参股等方式对内资企业投资,或外商投资企业与内资企业再合营或再投资开办新的法人企业,外资比例达到25%的,享受外商投资企业待遇。

四税收 

    (七)生产性外商投资企业,其企业所得税减按24%的税率征收。其中经营期在10年以上的,从获利年度起,第1—2年免征企业所得税,第3-5年减半征收企业所得税。

    《外商投资产业指导目录》中鼓励类和限制乙类项目及经国家批准的优势产业和优势项目的外商投资企业,在现行税收优惠政策执行期满后3年内,减按15%的税率征收企业所得税。

    生产性外商投资企业属于技术、知识密集型项目,外商投资总额在3000万美元以上,收投资时间长的项目以及能源、交通、港口建设的项目,经国家税务总局批准,企业所得税减按15%的税率征收。

    重庆经济技术开发区和重庆北部新区的生产性外商投资企业,减按15%的税率征收企业所得税。

    重庆高新技术产业开发区内被认定为高新技术的外商投资企业,其企业所得税减按15%的税率征收,经营期在10年以上的,经当地税务机关批准,从获利年度起,第1—2年免征企业所得税。

    先进技术企业在依照有关规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术企业的,按照税法规定的税率延长3年减半征收企业所得税,减半后企业所得税税率低于10%的,按10%征收企业所得税。

    (八)外商投资的产品出口企业在国家规定减免税期满后,其出口产品产值占企业产品产值70%以上的年度,减按10%的税率征收企业所得税。

    (九)对新办的交通、电力、水利、邮政、广播电视等外商投资企业,企业所得税实行2年免征、3年减半征收。

    (十)外资金融机构的外商投入资本或分行由总行拨付营运资金超过1000万美元且经营期在10年以上的,经税务机关批准,减按15%的税率征收企业所得税,并从获利年度起,第1年免征企业所得税,第2年和第3年减半征收企业所得税。

    (十一)未在中国境内设立机构、场所的外国企业,其来源于我市的股息、利息、租金以及特许权使用费和其他所得,均减按10%的税率征收所得税。    .

    (十二)外商从外商投资企业取得的利润直接再投资于该企业,增加注册资本,或投资开办其他外商投资企业,经营期不少于5年的,退还其再投资部分已缴纳所得税40%的税款;再投资举办、扩建产品出口企业或者先进技术企业,经营期不少于5年的,全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。

    (十三)外商投资企业利用荒山、荒坡、荒土(即生荒地)、荒水从事农业科技开发项目和生态农业建设项目,从取得收入的当年起免征农业税5年;开发应税农业特产品,从取得收入的当年起免征10年农业特产税。

    (十四)从事农业开发的外商投资企业,在规定的减免企业所得税期满后,经税务机关批准,在10年内按应纳税额减征15%—30%的企业所得税。

    (十五)对尚未确定使用权的未利用土地进行开发的外商投资企业,从取得收入的当年起免征5年农业税或免征10年农业特产税。

    (十六)对符合中西部省、自治区、直辖市利用外资优势产业和优势项目目录的外商投资项目,在投资总额内或者在投资总额外利用自有资金进口国内不能生产或性能不能满足需要的自用设备及其配套的技术、配件、备件的,按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997137号),的规定免征进口关税和进口环节税。

(十七)生产性外商投资企业免缴地方所得税。经营期在10年以上的非生产性外商投资企业,从开始获利年度起,第1—2年免缴地方所得税,第3—5年减半征收地方所得税。

五  国土资源和房产

  (十八)外商投资企业运用高新技术开发尚未确定使用权的国有荒山。荒坡.荒土(即生荒地)、荒水,从事种植业.林业.畜牧业。渔业生产;发展优质农产品的:可以拍卖、租赁等方式取得50年以内的使用权,

    (十九)外商投资企业从事农业开发及电站.机场、公路。桥梁、港口.码头.水厂(不含管网部分)、水利.环保等基础设施建设并以有偿方式取得上地使用权的;执行该宗土地级别最低地价,经市人民政府批准也可将应收十地收益的50%挂帐,自批准用地之日起6年内付清:涉及新增用地的。按照法定标准下限收取耕地开垦费;以行政划拨方式供地的;按国家有关规定办理。

    (二十)从事高等级公路.港口、码头建设经营的外商投资企业;享有取得公路沿线土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的土地使用权进行房地产开发、经营服务设施.从事公路水路运输的优先权。

    (二十一)外商以合资、合作等形式兴办的生产企业,在不改变中方投资主体前提下;经有审批权的人民政府批准,土地使用权出让金可作为国家股本金注入该企业。

    (二十二)外商投资企业从事经济适用房、广厦工程建设的,享受内资企业的同等待遇。

    (二十三)中方企业产权或经营权被境外法人承租并注销中方企业法人资格的,其划拨土地使用权经县级以上人民政府批准收回;依照土地审批权限出让或划拨给承租企业使用,由承租方按规定向政府缴纳土地有偿使用费或场地使用费。

    保留中方企业法人资格的全员承租或只租赁中方企业生产经营权的,其土地使用权除按前款规定办理外,也可经有审批权的土地行政主管部门批准,由中方企业出租给承租方;由出租方(或合同约定方)缴纳场地使用费。

    (二十四)外商投资企业以划拨方式取得土地使用权的。其场地使用费减半征收。其中从事农.林.牧、渔业生产和科技,教育、卫生事业,电站、机场、公路.桥梁.港口、码头。水厂(不含管网部分)、水利、环保等基础设施建设的,免缴场地使用费。

    外商投资企业从事地质矿产资源勘查临时用地的,在6个月内免缴场地使用费、

    (二十五)外商投资企业获得产品出口企业或先进技术企业证书.其场(土)地使用费从批准用地之日起免缴3年。

    (二十六)在少数民族地区、国家和省级贫困地区投资的外商投资企业,免缴场(土)地使用费。

    (二十七)外商兼并.改造破产企业。困难企业的,在办理房屋所有权和上地使用权登记手续时,免收房屋所有权和上地使用权转移登记费、

    (二十八)鼓励外商(外国企业及其在我国设立的办事处、代表处),按照《矿产资源法》等法律法规和《外商投资产业指导目录》的规定,投资勘查开采非油气矿产资源;允许外商以独资或者以与中方合作的方式进行非油气矿产资源风险勘探。外商投资企业进行地质调查的,对其调查区域内发现的尚未设置矿业权的矿产地或重要找矿綫索区块,优先取得探矿权。

    (二十九)外商对其投资勘查并探明的矿产资源:优先取得采矿权,国家禁止勘查开采的除外。允许外商以先进技术或设备参股从事非油气矿产资源勘查开采活动,外商可以购买国有大中型企业的非油·气矿产资源探矿权、采矿权;外商投资企业取得的非油气矿产资源探矿权、采矿权可以依法转让。

    (三十)外商可以按《外商投资产业指导目录》的规定,与内资企业平等竞争,并以招标投标或拍卖等竞争性方式有偿取得矿业权。

    (三十一)外商投资企业勘查.开采矿产资源,除享受国家和本市有关税费优惠外,还可享受以下优惠:

1,  勘查、开采非油气矿产资源的,免缴矿业权使用费1年、减半缴纳2年;

2.开采《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源的,免交矿产资源补偿费5年。

3.开采回收非油气矿产资源主矿种以外的共伴生矿的,减半缴纳共伴生矿的矿产资源补偿费。

4.利用尾矿的,免交矿产资源补偿费。

    5.采用国际先进技术使国内现有技术难以开发利用的矿产资源得到开发利用的,减半缴纳矿产资源补偿费3年;

    6,通过技术投入使开采回采率、选矿回收率、综合利用率高于原设计水平或者国家标准的,减半缴纳矿产资源补偿费3年。对高于原设计水平或者国家标准多开采出的矿产品部分,免缴矿产资源补偿费;

    7.在少数民族地区、国家和省级贫困地区勘查、开采矿产资源的,5年内免缴矿业权使用费,并减半缴纳场地使用费和地方留成部分的矿产资源补偿费;

    8.因不可抗力引起年度亏损的,可延期缴纳亏损年度的矿产资源补偿费,亦可酌情减收亏损年度50%以下的矿业权使用费;

    9.在划定的勘查区域内,探明可供开采的矿产资源的地质勘查费用,可作为递廷资产从矿产进入开发后的第一年起,5年分期干税前摊销;采矿许可证有效期少于10年的,在2年内分期于税前摊销。矿产开采过程中发生的勘探费用,计人生产成本;

    10.自矿床进入开采阶段,经税务机关批准,可以加速固定资产折旧;

    11.勘查、开采国家出资形成矿产地的,其应缴纳的矿业权价款按评估确认值的70%缴纳,也可分期缴纳。

六  外汇管理和信贷

    (三十二)外商投资企业经国家外汇管理局重庆外汇管理部(以下简称重庆外汇管理部)批准,可在有权经营外汇业务的金融机构开立外汇帐户。

    (三十三)境外法人或自然人为筹建外商投资企业,可以境外法人或自然人的名义凭投资意向书和汇款凭证向重庆外汇管理部申请开立临时外汇帐户,用以存放前期投资款。因特殊需要,该帐户可申请延期使用。

    (三十四)外商从外商投资企业所获利润、股息和红利以及外籍、港、澳、台员工工资及其它正当收益的汇出,可持董事会决议、税务证明及相关材料,从其外汇帐户中支付或到指定银行兑付。

    (三十五)外商从外商投资企业所获利润为人民币的,经重庆外汇管理部核实,可进行人民币利润再投资,视同外资。外商从其投资的外商投资企业因清算、股权转让及先行收回投资所得的人民币资金在境内再投资也视同外资。

    (三十六)对外商投资企业出口生产所需部分流动资金,我市银行按国内出口生产企业同等对待。

    (三十七)外商投资企业可以外汇向境内中资银行质押获得人民币贷款,也可向境内中资银行申请外资银行担保项下人民币贷款。

七  物资进出口

    (三十八)生产出口产品的外商投资企业,经海关总署批准,可设立公共保税仓库或保税工厂;经主管地海关批准,可设立备料保税仓库。

    (三十九)由出入境检验检疫机构和外商投资企业共同对进口设备实施检验的,以及对外商投资的资源开发、电站、机场、公路、桥梁、港口、码头、高科技产业、环保产业及出口额达到当年总产值50%以上的企业的进口设备实施检验的,其检验费用按国家规定标准的50%计收。按此计算,检验费用一次超过5000元的部分减按80%计收。

(四十)外商投资项目符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类的,其投资总额内进口的自用设备,除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征海关关税和进口环节增值税。

    (四十一)加工贸易为复出口项目进口所需不作价设备予以免税;进口生产出口产品所需原辅材料,海关予以保税。

    外商投资企业自营产品出口免征出口关税。

    (四十二)外商投资企业以投资总额内的资金进口财产,办理价值鉴定时,其财产价值100万美元至500万美元的,鉴定费减按2.5%。计收;500万美元至1000万美元的,鉴定费减按2%。计收;1000万美元至l亿美元的,鉴定费减按1%。计收。按此计算,鉴定费一次超过5000元人民币的部分减按80%计收。

    (四十三)允许外商投资企业自行组织其生产产品出口。其中涉及出口配额或出口许可证的;由企业向有关部门申请解决;属于专营产品的,由有经营权的部门收购或代理出口;委托外贸公司代理出口的,除按协议交纳代理费外,外汇收入全部留给生产企业,用于发展生产。

    (四十四)外商投资企业进口自用、属于配额管理且为生产所需的物资,指标安排与本市内资企业同等对待。

    (四十五)外商投资企业进口种子、种苗、种畜、饲料、动植物保护药物,经农业、林业主管部门批准和出入境检验检疫机构检疫后,除国家规定外,免领进口许可证,由海关监管,凭企业进出口合同验放。

    (四十六)外商投资农业企业进口本企业生产所需的耕作、种植、养殖及农产品加工设备及其配件和技术,以及外方常驻人员进口合理数量的自用物品,除国家规定的外,免征关税和进口环节增值税。

八  人事劳动

   (四十七)  专业技术人员和管理人员到外商投资企业工作,允许其依法流动。

   (四十八)  在外商投资企业工作的专业技术人员不受身份、地域、岗位和资历限制,均可申报评审(或报考)相应专业技术职务任职资格。其中业绩贡献突出者,可根据我市有关破格评审推荐条件申报评定高一级专业技术职务任职资格。

   (四十九)外商投资企业调入(转入)或借调不同所有制单位的员工,与内资企业同等对待。

   (五十)外商投资企业依法面向社会招聘员工,可委托服务机构进行;聘用对象由企业自主确定,人事、劳动部门优先予以办理有关手续。除接受委托的服务机构按规定收取有关中介服务费外,人事、劳动部门不再收取任何管理费。

   (五十一)外商投资企业在市劳动保障行政部门申领《中华人民共和国外国人就业许可证书》、办理《中华人民共和国外国人就业证》时,免收手续费和外国人就业服务管理费。

   (五十二)外商投资企业招聘应届大中专毕业生和研究生,可直接与大中专院校联系,也可委托政府人事部门所属人才交流机构代理招聘,并办理相关手续。

(五十三)外商投资企业对三峡工程库区移民搬迁企业的收购,蒹并,合资,合作,视同移民搬迁企业。

(五十四)外商投资三峡工程库区交通能源通信环保等设施建设,除享受恢复建设部分的优惠政策外,对于扩大部分也享受同等优惠。对恢复建设后的设施出卖一定年限使用权的,优先拨付移民补偿资金。

  十 其它

  (五十五)外商投资企业产品内外销比例除国家有特殊规定之外。由企业自行确定。

    (五十六)对外商投资企业的水、电、气供应和自用汽车及自带汽车的养路费收费,与内资企业同等对待。

    (五十七)外商投资企业改造困难企业并全员接收安置企业员工的,经市政府批准免缴场(土)地使用费。

    (五十八)外商投资企业的外方人员,根据合同规定需要长期居留的,在公安机关办理手续。外商独资或外商与非国有经济合资合作企业的中方人员因商务活动出国(境),向市公安局申办证照;其余外商投资企业的中方人员因商务活动出国(境),向市外办申办证照。

    (五十九)外商在少数民族地方、国家和省级贫困地方投资农业开发项目享受少数民族地方和贫困地方的优惠政策。

    (六十)本规定从颁布之日起施行。原《重庆市鼓励外商投资若干优惠政策》(重府发(1997)15号)、《重庆市鼓励外商投资若干优惠政策补充规定》(渝府发(1998143号)及《重庆市鼓励外商投资农业领域的若干优惠政策》(渝府发11997177号)即行废止。

 

重庆市鼓励外商投资新增优惠政策

    (一)凡属国家鼓励类外商投资企业,在现行税收优惠政策执行期满后的3年内,可以减按15%的税率征收企业所得税。

    (二)外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,经国家税务总局批准,可以免征营业税。外国企业为科学研究、开发能源、发展交通事业、农林牧业生产以及开发重要技术向我境内提供专有技术所取得的特许权使用费,经国家税务总局批准,可以减按10%的税率征收所得税,其中技术先进或者条件优惠的,可以免征所得税。

    (三)外商投资企业进行技术开发,当年发生的技术开发费比上年增长10%以上(含10%)的,经税务机关批准,允许再按当年技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。

    (四)凡外商投资企业在投资总额内采购国产设备,如该类进口设备属免税目录范围,可全额退还国产设备增值税并按有关规定抵免企业所得税。    ‘

    (五)外商投资企业购买员工住宅享受我市职工有关契税同等优惠政策。

    (六)外商投资企业在我市范围内招用下岗职工、失业人员,劳动关系稳定在3年以上的,视其招用下岗职工和失业人员比例,按照《重庆市促进再就业优惠政策实施细则》以及有关补充规定享受税收减免优惠政策。受外方股东担保。允许外商投资企业以外汇质押方式向境内中资外汇指定银行申请人民币贷款。

    (八)允许境内外商投资企业以其外方投资者海外资产向境内中资银行的海外分行提供抵押,由中资商业银行的海外或国内分行向其发放贷款。

    (九)符合条件的外商投资企业可申请发行A股或B股。

    (十)按照积极稳妥的原则,向在国家重点鼓励的能源、交通等领域投资的外国投资者提供履约保险、保证保险等保险服务。

    (十一)放宽对外商投资企业非贸易外汇收入结汇的限制。

    (十二)适当扩大封闭贷款范围,外经贸封闭贷款发放对象由只对国有外经贸企业扩大到外商投资企业,支持企业出口。

三  土地和房产

    (十三)以出让方式取得土地使用权的外商投资企业,不再缴纳场地使用费。

    (十四)凡外商投资企业以国有土地租赁方式在我市获取土地使用权者,其取得土地使用权后前5年的土地使用权租赁金,可以返还70%。

    (十五)外商投资企业兼并、收购国有企业,在保证国有企业职工妥善安置的前提下,除享受外商投资企业土地管理的优惠政策外,同时享受国有企业改革的相关优惠政策。

    (十六)外商投资企业从事经济适用住房开发建设,免缴场(土)地使用费。

    (十七)被评为重庆市工业五十强的外商投资企业,经市人民政府批准,可按50%或100%返还当年收取的场(土)地使用费。

    (十八)在重庆经济技术开发区和高新技术产业开发区内从事公益事业和国家重点扶持的外商投资企业,其项目用地可由开发区依法批准划拨。

四  物资进出口

    (二十二)凡属外商购并市内企业需保留原企业名称者,经审批部门批准后,在登记注册时,可由登记部门直接按外商投资企业办理手续。

    (二十三)允许符合条件的中方自然人参与投资举办中外合资、合作经营企业。

    (二十四)境外投资者以高新技术出资的,经合作各方约定,并按有关规定报科技行政主管部门审查认定后,其技术作价总金额占企业注册资本的比例可以超过35%。

    (二十五)外商投资我市国有企业,享受外商投资企业和国有企业改革优惠政策。中方企业除可用现有场地、厂房、设备、工业产权和企业自有资金、物资等作为出资外,也可将国家和本市安排用于技术改造的资金作为出资。

六收费

(二十六)外籍人员及其子女在我市乘坐交通工具,住宿,就医,入学、旅游、购物等,按国内公民收费标准收费。

  (二十七)外商投资企业在我市新办高新技术产业、城市基础设施和公益事业项目建设需新征用农村集体所有土地时,经市人民政府批准,可免缴公路建设附加费。

    (二十八)外商来渝投资兴办教育机构、国际学校时,享受本地公办学校教育用地的同等优惠政策。相关教育收费标准,可根据办学成本自主确定,并免收各种规费。

    (二十九)凡来我市投资、经商的外国人,港澳台同胞及其家属,可为其一次性办理有效期1—5年的居留证件或出入境签证。

    (三十)凡持旅游签证入境在我市投资、以及从事科技文化交流或受聘为企业高级管理人员的外国人,可为其变更签证种类。

    (三十一)凡在我市国有企业工作的外国专家、工程技术人员以及在外商投资企业工作的外国人申请返回签证的,根据申请人的需要及所在企业的意见,可签发1年多次有效的返回签证。

    (三十二)凡因特殊情况未办理签证,直接从我市江北国际机场入境进行商务和科技等交流的外国人,可在国家主管机关受权范围内为其办理入境签证。

    (三十三)凡对我市有特殊贡献的外国人,经申请可批准享有“永久居留资格”,不再办理居留证延期手续和定期向公安机关缴验证件,一次申请可获得5年有效的多次签证,其配偶和随行子女,也可获准在渝定居。

    (三十四)凡在我市投资的台弯同胞或台方高级管理人员,可在其《台弯居民来往大陆通行证》有效期内,签发多次入出境签注和暂住加注。到25%以上的,可享受外商投资企业待遇。

    (三十六)允许沿海地区的外商投资企业到我市承包经营管理外商投资企业和内资企业。

    (三十七)进一步放宽外商投资领域和设立外商投资企业条件,放宽设立外商投资企业外商持股比例限制。具体办法另行制定。

    (三十八)允许外商在我市金融、商业、保险、电信、外贸、运输、旅游、教育、医疗、各类中介等服务贸易领域,经批准试办外商投资企业。

    (三十九)凡属鼓励类且不需要国家综合平衡的外商投资项目,不受投资总额限制,由我市自行审批。

    (四十)出入境检验检疫机构对外商独资企业进口设备实行登记备案制度,不再进行强制性的价值鉴定。

    (四十一)境外投资者携带技术成果在我市实施转化,经认定为重大科技成果转化项目后,可优先获得科技成果转化项目贷款贴息和资金支持。对科技成果转化实施做出突出贡献的境外投资者,由市人民政府给予奖励并可授予荣誉称号。

    (四十二)涉外人员住宿点由审批制改为报备制。

    (四十三)凡属为利用产地自然资源,生产场地设在重庆经济技术开发区和高新技术开发区以外,而总装、销售、注册、纳税在开发区之内的外商投资企业,可以分别享受相应的优惠政策。

    (四十四)对境外驻渝机构、外省市驻渝机构和外商投资企业实行车管业务特事特办,并在重庆车管所、万州车管所、黔江车管所、涪陵车管所和各分所设立特事特办窗口,实行首问首接责任制,凡符合手续的一次办成。

(四十五)以上优惠政策从2000年7月1日起执行,国家有规定的,从其规定。

重庆市鼓励外来投资进一步扩大内联的相关优惠政策

   为进一步扩大内联,鼓励国内外埠投资者来渝投资兴业,改善投资环境,促进经济发展,特制定相关优惠政策。以下所称“外来投资”指来自于重庆辖区之外的国内投资,“外来投资者”指来自干重庆辖区之外的国内投资主体,“外来投资企业”指来自于重庆辖区之外的国内投资者在重庆辖区内成立的企业。

    (一)凡在重庆高新技术产业开发区、重庆经济技术开发区内投资设立的外来投资企业,经重庆市科委评定为高新技术企业后,自投产年度起免征所得税2年。两年免税期满后,可减按15%的税率征收所得税。

    (二)凡从事第三产业且独立核算的新设外来投资企业或经营单位,按行业性质自开业之日起分别给予以下优惠:

    1.从事咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等)、信息业、技术服务业的,免征所得税2年。

    2.从事交通运输业、邮电通信业的,第1年免征所得税,第2年减半征收所得税。

    3.从事公用事业、商业、物资业、对外贸易、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的,报经主管税务机关批准后,可减征或者免征所得税1年。

    (三)外来投资企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的产品所得,自生产经营之日起,免征所得税5年。

    (四)凡在国家确定的贫困地区、少数民族地区兴办的外来投资企业,经主管税务机关批准后,可减征或免征所得税3年。

    (五)凡生产国家经贸委、国家税务总局《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》所列产品的外来投资企业,其年度净收入在30万元(含30万元)以下的,暂免征收所得税。

    (六)外来投资企业进行技术转让,以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得,年净收入在30万以下的,暂免征收所得税;超过30万元的部分,依法缴纳所得税。

    (七)新设外来投资企业涉及安置农村移民开发的土地时,在征收农业税、农业特产税方面,按国家有关规定享受免税或者减税优惠。

    (八)外来投资者与三峡库区的内賫企业共同兴办的开发性移民建设项目,实行每年核定进口自用物资额度,凡进口符合国家规定品种种类、用途的自用物资所征进口关税和进口环节增值税,由市级有关部门向中央有关部门申请返还。

    (九)外来投资者来渝办学,按照国家有关规定,免征有关税收。对于参与高校后勤社会化改革的外来投资者,享受国家有关税收优惠政策。

    (十)在我市范围内招用下岗职工、失业人员,且劳动关系稳定在3年以上的,视其招用下岗职工和失业人员比例,按照《重庆市促进再就业优惠政策实施细则》规定,享受税收减免优惠政策。

    (十一)外来投资者参与主城区内污染严重企业搬迁的,允许以其购买国产设备投资额的40%抵免当年新增应缴企业所得税。

    (十二)外来投资者兼并1998年底前亏损的库区淹没搬迁企业,在落实还款计划的前提下,以搬迁企业1998年底贷款余额为限,商业债权银行同意后,可免除以前的全部利息,并在以后3—5年的还款期内继续免收利息。

    (十三)外来投资者在我市各区县合资、合作的项目,凡符合重庆市区县骨干项目贴息规定和商业银行贷款条件的,可优先安排区县骨干项目贴息贷款。

    (十四)外来投资者独资或合资建设高新技术产业化项目时,凡符合重庆高新技术产业化风险担保资金担保条件的,市高新技术产业风险担保资金优先按规定提供金融机构贷款担保。

三  投资方式及其它

    (十五)外来投资者投资干我市农业、种养殖业,享受外商投资企业同等待遇。

    (十六)凡外来投资者投资干我市主城区内污染严重企业的搬迁,经市政府批准,实行“收支两条綫”的实施办法,投资者将50%的土地出让金作为投入用于搬迁。

    (十七)外来投资者可利用邮政局所属纲点开办商品邮购连锁店。允许按互惠互利原则对邮购商品实行代销或包销。

    (十八)凡以高新技术成果作为出资成立的外来投资企业,其技术作价总金额占企业注册资本比例可达35%;凡以国际先进水平的高新技术成果作为出资成立的外来投资企业,经合作双方约定,在按有关规定报科技行政主管部门审查认定后,其先进技术作价总金额占企业注册资本的比例可以超过35%。

    (十九)凡外来投资者为职务技术成果完成单位者,在以其技术成果作为出资成立外来投资企业时,可按技术成果所占股份20%以上的比例,将股份分配给职务技术成果完成人持有,其中贡献特别突出的,其持有比例可超过50%。具体持股份额由职务技术成果完成单位的最高权力机构讨论决定。

    (二十)凡外来投资者携带技术成果在本市实施转化,经认定为重大科技成果转化项目的,可优先获得科技成果转化项目贷款贴息和资金支持;在科技成果转化中贡献特别突出者,由重庆市人民政府给予奖励并依法授予荣誉称号。

    (二十一)全面开放我市咨询、设计、招标代理、监理、施工(含工程承包)、设备和材料采购等建设市场。具备相应资质的外来投资者,有权参与我市建设市场各种项目的招投标。

    (二十二)外来投资者投资于无需市内资产或土地质押担保的项目时,除证照工本费以外,所有涉及《重庆市行政事业性收费目录》中的收费项目,一律减半征收。

    (二十三)外来投资者来渝兴办合资、合营企业,兼并、收购、重组我市工业企业时,可享受以下优惠政策:

    1.银行信贷优惠政策。对引入有市场、有效益的技术和产品的外来投资企业给予积极的贷款支持;纳入国家计划的被兼并企业,在与债权银行签订5—7年还款计划的基础上,可免除兼并前的累计欠息,并在还款期间享受停息。

    2,人员安置和分离企业办社会职能的优惠政策。凡整体兼并国有企业后设立的外来投资企业,兼并前的其原国有企业职工下岗分流,按规定继续享受有关再就业政策;兼并前原属于再就业工程三类企业的国有企业,在合资后可由同级政府在再就业基金中解决原国有企业下岗职工的部分有关费用。同时,在企业分离办社会职能方面给予此类外来投资企业优先安排。

    凡外来投资者属于非国有企业者,在兼并国有企业时,被兼并方资产经评估后尚有净资产的,允许将净资产专项用于安置在职职工和离退休职工的医疗费、补充养老保险金。

    在职职工安置费和离退休职工医疗费标准按国家及市有关职工安置和离退休职工全市余命医疗费规定执行。

重庆市人民政府关于进一步增强社会服务功能的决定

    为适应西部大开发、对内对外大开放的需要,必须改善和增强社会服务功能,为海内外投资者提供优质、高效服务。现就进一步增强社会服务功能作出如下决定:

一  配置先进的基础设施服务功能

    (一)完善综合交通服务体系,确保对内对外交通畅通快捷。加快公路、铁路、水运、航空等多种运输方式的骨干项目建设,形成快捷、畅通的现代化交通网络。增强与四川、贵州、云南、陕西、湖北、湖南等周边省的联系。以客运高速化、货运物流化为重点,促进交通运输管理和运输组织的现代化,全面提高运输质量,充分发挥重庆作为西部地区综合交通枢纽的功能。

    公路网建设。2005年以前,基本建成以主城区为中心,城市外环作连结,高速公路网为骨架,二、三级公路作辐射的四通八连的公路网,使最远区县10小时内到达主城区。其中骨架公路建设的重点是,推进国家西部大开发规划的“八纵八横”中的包头到北海、重庆至长沙2条大通道重庆段建设,抓紧建设渝万、渝黔、渝合、渝遂和渝邻等5条高速公路和国道319才涪陵至秀山段改造。

    铁路纲建设。2005年底前建成达万铁路、渝怀铁路和遂渝快速铁路,促进兰渝铁路、涪万枝铁路建设,做好南(川)涪(陵)铁路的前期工作,加快重庆铁路主枢纽改造和江北铁路主客站建设。到2010年前后,重庆铁路形成由成渝、遂渝、渝黔、襄渝、渝怀、兰渝、渝汉7条铁路干才构成的枢纽格局。

    水运建设。充分发挥长江“黄金水道”的作用,形成以三峡水库大通道为主缀,以嘉陵江、乌江、涪江、渠江、綦河为支绕的水上运输网。建成九龙坡集装箱工程,建设重庆港佛耳岩汽车滚装码头一期工程,完成蓝家沱港区改扩建工程,争取开工寸滩集装箱码头一期工程。搞好万州港、涪陵港复建扩建。完成三峡库区淹没港口复建。

    航空建设。建设“一大两小”机场。实施江北国际机场二期扩建,使之成为西部地区吞吐能力大、服务水准一流的国际空港之一。完成万州五桥机场的建设,建设黔江舟北机场。搞奸第二国际机场控制规划。规划在风景旅游区、交通不便的地区建设直升机场、轻型机。进一步争取国家批准开辟新的国际航钱。积极开展飞播、遥感等通用航空业务。

    城市交通。建成城市轻轨二号线,力争开工建设轨道交通一、三号钱,完善城市立体公共交通体系。继续兴建王家沱长江大桥、牛角沱嘉陵江复缀桥、华村嘉陵江大桥等城市桥梁,建设主城区快速干道路网,抓紧建设连接都市圈组团的环状快速公路、郊区铁路。按国际惯例加强城市交通管理,规范路牌标识。

    (二)建设信息网络,扩大对外信息交流服务功能。重点加快重庆信息港建设,促进国民经济信息化高速发展,强化重庆在西部地区的信息枢纽功能。大力建设以光缆为主、微波和卫星为辅的骨干信息传输网。建设宽带、高速、大容量的重庆数据交互平台。发展数字移动通信,加快第三代移动信系统的研究开发和建设。积极发展纲上银行、纲上购物等电子商务和远程教育、远程医疗等网络服务。加强邮政建设,推进电子邮政业务发展。

    (三)加强供电网络改造建设,确保电力供应安全可靠。完善电力供应网络,建设可靠、高效、灵活、开放的骨干电网。加大城市中低压电网和农村电网建设、改造力度。完成二滩、三峡向重庆输电的50万伏绕路工程,构建西电东送,全国联网的配送格局。加大城市中低压电网改造力度,降低才损,保证供电安全可靠。加快农村电纲建设和改造,提高三峡库区和边远地区电网等级。

    (四)提高供水能力,满足生产生活用水需求。“十五”期间重点建设丰收坝水厂一期、江北梁沱水厂二期、南岸道角水厂等城市供水工程,建设万州、涪陵、黔江等城市供水工程。结合城市建设,改造完善城市自来水管网。建立社会化、现代化的综合供水体系。

    (五)以治理城市水质、大气、噪声环境污染为重点,实施一批跨世纪城市环保骨干工程,改善城市环境质量。改造建设主城区沿长江、嘉陵江污水截流管道,建设日处理能力分别为30万吨和60万吨的唐家沱污水处理厂和鷄冠石污水处理厂,建设一批城镇污水处理厂。在区县(自治县、市)推行生活污水无能耗生物处理技术,结合城镇下水道改造,实施污水沿江河截流,处理后达标排放。实施中日环境示范城市重庆城区天然气系统改造工程、中小锅炉与餐饮炉竈煤改天然气工程,以及重庆发电厂(西厂)烟气脱硫工程、重庆市推广应用天然气汽车工程等,改善我市主城区空气环境质量,使之达到国家二级标准。对城市垃圾实行分类收集和集中处理,2005年,城市垃圾无害化处理率要达到80%以上。建设日处理能力为1500吨的长生垃圾卫生填埋场、日处理能力为1000吨的同兴垃圾处理场和一批区县(自治县、市)城市垃圾处理场。加强环境监测和信息网络建设,逐步实现环境管理的现代化。

    (六)搞好城市绿化美化,提高城市管理水平。以市域大绿化为背景,以建立生态型的都市圈为目标,利用重庆多山多水的特点,结合长江防护林工程和生态环境水土保持工程的建设,普遍植树造林,提高森林覆盖率。主城区重点解决公共绿地少和分布不均的突出矛盾,建设重庆植物园、铁山坪森林公园以及鸿恩寺、洋河、花溪等一批环境优美公园和大量街头绿地、小游园。到2005年,主城区人均公共绿地达到4平方米以上,绿化覆盖率达到30%。市域主要城镇也要

完善城镇绿化系统,做好近郊绿化,共同组成市域大绿化体系。继续在城市窗口地区实施光彩工程,使城市更亮更美。提高城市综合管理水平,保持城市整洁、有序。

二。提供高效优质的公共服务功能

(七)政府公共服务高效到位。建立和完善政务信息公开发布制度,使社会各方面能够及时、充足地掌握政府的经济计划、宏观政策意图、产业政策导向等有关公共信息,为提高企业自主决策能力创造良好的宏观环境。强化政府各部门服务意识,提高服务水平。

    (八)市场中介服务规范有序。中介服务领域要在严格资格认定的基础上,引入竞争和社会监督机制,促进各类中介组织充分发挥在市场中的服务、沟通、公证、监督和仲裁的作用。加强对中介机构的法律监督,强化自律机制,依法惩处中介服务中弄虚作假、诈骗客户的行为。

三  提供优美舒适的生活服务功能

    (九)改善城市居住环境质量。规划建设一批高级住宅小区和外商公寓,满足投资者的居住消费需求。通过多种渠道和方式解决小区外的道路、环境和服务设施等配套建设。抓紧市内涉外宾馆、酒店的建设,进一步扩大规模,规范管理,提高服务档次。

    (十)提高城市医疗水平和完善保健体系。抓好卫生区域规划工作,加快现有基础较好医疗设施的完善建设。进一步加强我市在全国知名度较高的综合医院和特色专科的建设。大力推动和发展城市社区医疗保健网络服务,满足各层次消费者对医疗保健服务的需要。

    (十一)丰富城市休闲服务。进一步完善统景温泉、阳光温泉、北温泉、国际乡村俱乐部等名胜风景度假区休闲服务功能,理顺各旅游景区管理。建成巴南区高尔夫球场项目。通过多渠道筹资,建设一批中高档综合游乐场、射击场、网球场、健身中心,改变目前休闲服务设施缺乏的状况,向投资者提供丰富多彩的休闲服务。

四  完善健康向上的人文服务功能

    (十二)完善城市女化服务。统一规划,分期建设,大力加强文化基础设施建设。保护和合理利用重庆历史文化名城的文物景点,构筑长江三峡文化长廊,建设中国重庆三峡博物馆、重庆图书馆总馆等一批标志性文化设施。培育丰富多彩的文化市场。大力发展城市居民的小区、校园、企业等各种社区文化,推进社区信息化建设。每年积极策划一批主题鲜明的大型文化活动,不断满足市民和投资者日益提高的文化需求。

    (十三)完善城市教育服务。调整各层次教育结构和大、中、小学校布局,重点支持和发展一批与国际教育接轨的大中小学,改善教学环境。努力为外来投资者的子女入学创造良好条件,规范入学缴费标准,切实解决外来投资者子女就学的后顾之忧。

    (十四)完善城市科技服务。加强市内各高等院校和科研院所科研队伍建设。按照构建技术创新体系的要求,加大企业特别是大中型企业科研机构的建设和完善。加快技术咨询中介机构建设,进一步完善技术推广的现代化、网络化服务体系。鼓励和引导市内各类科技实体与外来企业广泛开展技术交流和人才培训合作。

五   健全完善的社会保障服务功能

    (十五)改革和完善社会保障制度。按照完善体系、整体协调、总体推进的原则,进一步完善由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄保障相结合的多层次社会保障体系。进一步扩大企业职工基本养老保险的覆盖面,适时启动机关事业的养老保险制度改革。力口快基本医疗保险制度改革,为城镇各类职工提供基本医疗保障。切实加强城镇居民最低生活保障、失业保险金、下岗职工基本生活费“三条保障线”建设,逐步实现下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。建立和完善城镇职工工伤保险制度。推进生育保险改革。稳步推进农村养老保险。

    (十六)建立和充实社会保障基金。实行社会保障基金筹资多元化、运营市场化,扩大并稳定社会保障资金来源渠道,各级财政要调整财政支出结构,保证社会保障必要的支出。企业要优先安排应该缴纳的养老保险和下岗职工基本生活保障的支出。

    (十七)强化社区保障服务。加强社区组织建设和社区保障基础设施建设,加快实现社会保障管理和服务社区化,建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系。

  六  增强公共安全保障功能

  (十八)进一步加大法制宣传力度,增强市民法制观念,提高市民守法意识。

    (十九)加强国家安全机关、公安机关、司法机关侦破案手段现代化、高科技化建设,提高案件侦破水平和能力。

    (二十)严厉打击各种犯罪,为外来投资者创造良奸的社会治安环境。在外来投资者生活和工作区域切实加强治安防范。进一步严格对涉外治安执法的监督,切实保障外来投资者的人身和财产安全。

七  构建严明规范的法制服务功能

    (二十一)加快清理、修改各种不利于西部大开发和扩大开放的政策规章。制定符合国际惯例的各种招商引资政策规章。

    (二十二)严格依法行政。提高政府各执法机关依法行政水平,增强工商行政、税务、技术监督等执法活动透明度。用法律、法规规范各种经济社会活动。防止有令不行、有禁不止的情况,保证政府行政威信和执法效果

    (二十三)加强法律服务。为外来投资者提供各种法律咨询,法律顾问,诉讼办理等法律服务。

本决定从2000年7月1日起执行。

重庆市人民政府关于进一步优化人才环境的决定

    为落实党中央、国务院实施西部大开发的战略部署,进一步改善和优化我市人才人事环境,按照“用好现有人才、引进急需人才、留住关键人才、培养适用人才,储备未来人才”的方针,建立和运用政策好、待遇优、服务佳、环境好的人才开发机制,努力把重庆建设成为中国西部人才富集市,为积极参与西部大开发提供人才保证,促进我市跨世纪发展宏伟目标的实现,现就进一步优化人才环境的有关问题作出如下决定:

一  加大人才引进力度

    (一)放宽引进人才的条件。从市外到我市主城区求职的本科以亡毕业生和中级以上专业技术职称的人才、到主城区以外求职的大专以上毕业生和中级以上专业技术职称的人才,按新的户籍管理优惠政策办理落户手续。具有硕土及其以上学位或双学土学位的人才报考国家公务员,免予笔试,进事业单位工作的,经用人单位申请可增加编制。

    (二)吸纳留学人员来渝创业和工作。公派或自费留学的人员具有学土以上学位的,都可采取任职、兼职、顾问、合作开发和创建、承包、,租赁经济实体等多种形式来渝创业、工作,来去自由。要求取得常住户口的,按有关规定随时办理,其配偶及18岁以下子女可以随迁;长期居留或短期工作的,可申领《留学人员在渝工作证》,享受有关优惠政策。报酬与用人单位协商确定,工龄连续计算。在国外未取得专业技术职称的,可根据其经历和学识水平直接确定职称。

    (三)鼓励智力流动。对本人不愿移转行政关系和户口的外省市的专业技术人员、管理人员,实行“户口不迁,关系不转、来去自由” 的政策,可以通过技术入股、承包经营、合作开发、咨询顾问等形式来渝工作,申领《引进人才在渝工作证》,享受本市市民的有关待遇。

    (四)鼓励人才到非公有制单位谋职。凡自愿到非公有制单位工作的专业技术人员和管理人员,其专业技术职称评定、工龄计算、养老失业等社会保险均与国有企事业单位职工一视同仁。人才交流机构应当为其保管档案,实行人事代理,搞好服务。

二  创新人才分配政策

    (五)允许兼职兼薪,实行“人才共享”。企事业单位专业技术人员在完成本职工作、不损害国家和单位合法权益的前提下,可以到其他单位兼职,并按工作业绩兼酬,由本人向原单位报告备案。打破人才部门所有和区域界限,允许企事业单位高级人才为两个或两个以上单位服务。其工作成果按人才与用人单位签订的协议和国家有关规定,分别为人才个人拥有、用人单位拥有或双方共同拥有。对共享的人才经批准可以建立个人档案副本,共享其智力资源。

    (六)鼓励技术、管理等生产要素参与分配。对科技成果的持有者,可以以无形资产入股等形式参与分配。在完成出资者或董事会确定的资产保值、增值指标的前提下,对企业超额的收益部分参与再分配,分配的额度或比例,由出资者或董事会根据《重庆市促进科技成果转化条例》及其配套文件的规定确定。企业可以根据有关法规和政策,结合本单位实际情况,制定管理要素参与分配的具体办法。高新技术企业在实行公司制改造时,其业务骨干可以作为公司发起人,也可以参股。高新技术成果作为股权投资的,成果完成人和成果转化的主要实施者,可按照《重庆市促进科技成果转化条例》及其配套文件的规定获得奖励。

    (七)实施重大贡献奖励制度。对在科学技术创新、高新技术产业化、引进先进技术的消化、吸收等方面获得重大成果,做出突出贡献,创造显著经济效益或社会效益的科技人员进行重奖,具体办法按《重庆市科学技术奖励办法》执行。区县(自治县、市)可据此制定奖励办法。

    对在文化、艺术、体育、教育、社会科学研究等方面做出突出贡献的人员实行奖励。奖励办法另行制定。

三  改善人才生活待遇

    (八)提高人才岗位津贴。在渝工作的中国科学院和中国工程院院士(以下简称“院士”),除享受国家规定的待遇外,市财政每月发给岗位津贴8000元;凡进入国家“百千万人才工程”一、二层次人选(第一层次:上百名能进人世界科技前沿,在世界科技界有较大影响的杰出青年科学家;第二层次:上千名具有国内先进水平,保持学科优势的学术和技术带头人。以下简称:“一、二层次”人选),市财政每月发给岗位津贴3000元;国家有突出贡献的中青年专家(以下简称“突贡专家”),市财政每月发给岗位津贴1000元。

    (九)妥善安置配偶子女。从市外引进的院土、进入第一层次或第二层次人选、突贡专家,愿意在渝安家的,根据本人要求,其配偶由人事部门负责,尽量对口安置,相关单位不得拒绝接收。其子女需在我市中小学读书的,可选择学校,任何部门或单位不得收取教育行政部门规定以外的费用。在渝工作的院士、第一层次或第二层次人选、突贡专家的子女入学入托与引进人才同等待遇。

    (十)享受医疗待遇。院士享受省部级干部医疗待遇;第一层次或第二层次人选、突贡专家发给医疗蓝皮证书,享受医疗特诊待遇;对正高级专业技术职务的人才,每两年组织一次健康体检;医疗费按规定优先给予报销。

    (十一)建立高级人才疗养制度。市财政拨出专款,每年由政府人事部门组织院土健康疗养一次。每两年组织突贡专家和一、二层次人选健康疗养一次,经费标准和时间按有关规定执行。

    (十二)提高退休待遇和奖励有重大贡献的离退休人员。中级职称及其以下专业技术人员和管理人员,获得国家科学技术奖、自然科学奖、发明奖和科技进步奖四等以上奖项,省部级科技进步奖、社会科学奖等奖项一等奖(集体奖的主研人员)的,其退休后可提高退休费比例5%-15%,但不得超过原工资的100%。专业技术人员和管理人员离退休后从事科研并获上述奖项中省部级四等奖及其以上的,市人民政府给予1—10万元一次性奖励。

四  完善人才服务功能

    (十三)实行跟踪服务。对具有副高以上专业技术职称和博土学位的高级人才由各级政府人事部门建立高级人才专门信息库,实行全程跟踪服务。

    (十四)建立联系制度。建立政府领导、人事部门领导、单位领导与专业技术人员的联系制度,定期召开高级专家座谈会,听取意见建议,帮助他们解决工作、生活中的困难和问题。

    (十五)简化办事程序。引进的高层次人才,其有关手续由各级人事部门负责办理。手续证件齐备的,政府各职能部门要做到随到随办,急事急办,特事特办,最多不超过7个工作日。

    (十六)改革职称评审规定。打破身份界限,允许在专业技术岗位上工作的各类人员申报评聘相应的专业技术职务;打破所有制界限,允许各类所有制性质单位的专业技术人员评聘专业技术职务;打破地域界限,按程序确认原取得的专业技术职务任职资格继续有效;打破岗位限制,逐步试行评聘分开,允许企、事业单位的专业技术人员,不论有无相应专业技术岗位,均可申报评审专业技术职务任职资格;打破资历限制,凡取得双学士学位、硕士及其以上学位的人员,可提前确认相应的专业技术职务资格,其中业绩贡献突出者,可提前晋升高一级专业技术职务。

五  优化人才成长环境

    (十七)建立送培制度。市人民政府每年选拔10名有发展潜力并在实际工作岗位做出突出贡献的中青年人才到国(境)外进修或攻读学位;每年选拔一批优秀中青年人才到国内高等院校或科研院所、企事业单位就读或培训。

    (十八)大力选拔中青年人才。增大选拔中青年人才的数量,在选拔特贴专家时,45岁以下的人才所占的比例要逐步达到40%;在选拔市级学术技术带头人时,45岁以下人才所占比例要逐步达到50%。

    (十九)建立“博土创业园区”和“留学回国人员创业园区”。充分利用高新技术开发区、经济技术开发区现有基础建立创业园区,为博士及留学回国人员更好地发挥作用创造条件。对将高新技术成果带来园区投资办厂的,按规定在税收等方面享受优惠政策。

    (二十)设立人才举荐“伯乐奖”。市人民政府设立人才举荐“伯乐奖”。鼓励全社会力量关心、支持我市的人才队伍建设。

    (二十一)设立“人才开发专项资金”。各级人民政府应在财政预算中安排人才开发专项资金,主要用于人才引进接收、教育培养等。企业(含私营企业)应加强人才的引进培养,企业用于人才开发的经费可进入成本费用,在技术开发费中列支。

    (二十二)本决定由市人事行政主管部门会同有关部门制定实施细则。过去有关政策与本决定不一致的,以本决定为准。

    (二十三)本决定从2000年7月1日起施行。

    (二十四)本决定由市人事行政主管部门负责解释。

重庆市公安局服务西部大开发的有关政策性措施

    为了更好地服务西部大开发战略的实施和国企改革,我市公安机关本着“三个有利于”的原则,从改善重庆投资环境的需要出发,解放思想,更新观念,改革公安行政管理工作,简化办事程序,推出60条新的政策性措施。

一  出入境管理方面

    (一)凡来我市投资、经商的外国人、港澳台同胞及其家属,可为其一次性办理有效期1—5年的居留证件或出入境签注。

    (二)凡持旅游签证入境在我市投资、以及从事科技文化交流或受聘为企业高级管理人员的外国人,可为其变更签证种类。

    (三)凡在我市国有企业工作的外国专家、工程技术人员以及在三资企业工作的外国人申请返回签证的,根据申请人的需要及所在企业的意见,可签发一年多次有效的返回签证。

    (四)凡因特殊情况未办理签证,直接从我市江北国际机场入境进行商务和科技等交流的外国人,可在国家主管机关授权范围内为其办理入境签证。

    (五)凡对我市有特殊贡献的外国人,经申请可批准享有“永久居留资格”,不再办理居留证延期手续和定期向公安机关缴验证件,一次申请可获得5年有效的多次签证,其配偶和随行子女,也可获准在渝定居。  

    (六)涉外人员住宿点由审批制改为报备制。

    (七)市内赴港、澳人员只需提供户口簿、身份证复印件、单位营业执照复印件、邀请函、申请报告即可申请,免提供单位创汇和纳税证明。

    (八)凡在我市投资的台湾同胞或台方高级管理人员,可在其《台湾居民来往大陆通行证》有效期内,签发多次入出境签注和暂住加注。

    (九)凡有外派劳务经营权的劳务公司派出的出国劳务人员,只需提交该公司出具的劳务证明,即可申办护照;个人出国就业只需提交前往国具有法律效力的聘请、雇用单位或雇主的聘用、雇用证明即可申办护照。

    (十)本市居民经香港特别行政区政府有关部门批准赴港从事劳务,可申办《往来港澳通行证》,并获得就业签注。对同时申请普通护照的,无需提交另外的申请材料。

    (十一)推行单位出国“信誉等级制”和“法人负责制”。凡信誉良好的劳务公司、大中型企业派员出国和赴港澳,只要有企业法人或委托的部门出具出境证明,一般不再审查,并可由企业委托人员代办出境申请手续。

    (十二)允许经批准的我市出国留学中介服务机构为出国留学人员代办护照手续。

    (十三)凡在渝“三资”企业或境外常驻机构以及在混合制企业中连续工作1年以上的外省(自治区、直辖市)暂住人员,因企业业务需要出国的,均可在渝申请办理出国护照。

    (十四)外地新迁入重庆落户的人员出国,取消必须实际居住满3年的限制,只要本人有合法固定住所并实际居住,均可在常住地申请护照。

    (十五)取消边防检查异地办证、查证联程机票等作法。允许异地组团和异地旅游团从重庆出入境,允许持5年期护照的人员出境旅游。对在我市投资经商、已办理暂住加注的台湾同胞出境,不再查验其签注有效期。

    (十六)凡集体所有制企业人员、非国有控股企业人员、个体工商和私营企业从业人员或待业人员申请出国(境),统一由户口所在地派出所签署意见,不再到当事人单位签署意见。

    (十七)本市居民申请自费出国旅游,只需提供户口簿、身份证复印件和2万元人民币存款证明,即可申请5年期因私普通出国护照。

    (十八)公民出国探亲、访友,取消公民因私出国的境外经济担保书或境外担保认证书,只需提交国外邀请人的身份证件和在当地合法居留证件(或签注)的复印件,以及邀请函电,即可申办护照。

    (十九)凡申请出国探望配偶、子女、父母的,取消出国探望配偶、子女、父母的境外邀请信和被探望人在国外的居住证明,只需提交本人户口薄和身份证复印件,以及能证明与对方关系的有关材料,即可申办护照。

    (二十)凡香港永久性居民在我市的未成年子女申请赴港定居,经核查确认后,符合条件的,由市公安局出入境管理处直接审批。

    (二十一)凡有直系亲属或近亲属因私在港澳应聘工作或就学一年以上,均可申请赴港澳地区探亲。申请赴港澳探亲的人员,只需提交本人身份证、户口簿和港澳地区亲属的身份或旅行证件等复印件,以及申请人与港澳地区亲属关系的证明,免交港澳亲属的邀请信。

    (二十二)申请再次赴港澳探望定居配偶,只需提交结婚证复印件,免交配偶的身份证和旅行证件复印件;申请再次赴港澳探望其他直系亲属或近亲属,可免交亲属关系证明;申请再次赴台湾探亲,只需提交有效的《台湾地区旅行证》,免交台湾亲属关系证明和邀请信函。

    (二十三)申请变更护照出境卡中短期出国的前往地,只凭前往国的有效签证复印件;  申请护照延期,只凭即将到期的护照,免交其他证明。  

二  户政管理方面

    (二十四)  进一步放宽科技人才人户条件,实行来去自由政策。凡具有大学本科或中级专业技术职称以上人员,只要在渝有合法固定住所,允许本人及配偶和未成年子女在常住地入户。无合法住所的上述人员,可在聘用单位所在地落社会人才集体户。不愿随迁户口的,只在暂住地的户口登记机关登记,不再申办《暂住证》,并免缴“暂住人口治安管理费”。

    (二十五)对国家级有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴人员、获得市(省)部级以上荣誉称号、科研成果奖的人员、获得博士、硕士、双学士学位的人员,在夫妻调动中,不受年龄、分居时间限制,随时可办理落户手续,其未成年的子女可以随迁。

    (二十六)对无集体户口单位接收的大学本科学历以上、中级专业技术职称以上的人员、回国留学人员、从市外引进但又无固定单位的专业技术人员,纳入社会人才集体户口。

    (二十七)为个体、私营企业业主提供户口优惠政策。个体工商户、私营企业在渝连续3年内累计上缴税款20万元以上的;连续5年每年上缴4万元以上的;1年内上缴税款10万元以上的;已被确定为我市高新技术企业、3年累计上缴税款15万元以上的,业主属市外城镇和农业户口的,可申请2人迁入我市城镇户口;属本地农业户口的,可申请2人转为城镇户口。以此类推,按超过上缴税款额度可相应增加入户口人数。

    (二十八)购买、兼并国有困难企业或承包、租赁国有困难企业并履约守信,正常经营2年以上的个体工商户和私营企业业主,属市外城镇和农业户口的,可申请2—4人迁入我市城镇户口,属本地农业户口的,可申请2—4人转为城镇户口。

    (二十九)凡投资、兴办实业和在城镇购买商品房的人员及其共同居住的直系亲属,只要在个人合法的固定住所实际居住,即可以申请在城镇落户。

    (三十)取消“农转非”指标限制,所有户口审批权全部下放给各分、县(自治县、市)局,由分、县(自治县、市)局根据当地政府确定的人口发展计划自行审批,推进城市化进程和促进人才的合理流动。

    (三十一)加大小城镇户藉制度改革力度。在原主城区外全面实施小城镇户籍制度改革的基础上,在主城区内的33个镇、乡实施户籍制度改革,凡在镇、乡有合法固定住所、稳定的非农职业和生活来源者,均可申请在该镇(乡)入城镇户口。

    (三十二)公民捡拾、收养弃婴,凭所在地区、县(市)以上民政部门出具的《收养证》,由公安机关在七日内办理人户。

    (三十三)进一步缩短居民身份证及快证制发时限。渝中区、大渡口、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、高新区的常住人口申办居民身份证时限由过去的3个月缩短为1个半月,即从申办之日起l个半月后就可领取证件。公民申办居民身份证快件时限由过去的7个工作日缩短为3个工作日,即从申办之日起3个工作日后就可领取证件。

三  治安管理方面

    (三十四)对宾馆(饭店)、公共娱乐服务场所的日常治安管理和检查,统一归口由治安部门负责。公安民警在对宾馆(饭店)、公共娱乐场所的检查时,原则上着便装,佩戴检查证件,未经批准不得开房检查。除追逃破案等紧急情况外,严禁其它警种和个人对宾馆(饭店)、公共娱乐服务场所进行治安检查。

    (三十五)凡内部管理严格、制度规范、秩序好的宾馆(饭店)、旅游渡假村、公共娱乐服务场所,由市局每年评定“治安管理示范单位”,授牌后一年内除出现重大治安隐患或因重要外事、接待等活动的需要,一般不再进行日常治安检查。

    (三十六)取消公共娱乐服务场所治安管理许可证制度。新开办公共娱乐服务场所,治安部门只进行治安审核、、登记备案,符合安全条件的随到随办;对“三资”企业开办公共娱乐服务场所的,主动上门服务。

    (三十七)  简化旅店住宿登记手续,公民凭本人有效身份证件,即可登记住宿。

    (三十八)凡合法收购的废旧金属,在市内运输,公安机关不再查验运输许可证。

    (三十九)对国家、市级重点工程项目成批量使用炸药,符合安全条件的,经市公安局审查批准后,可到定点的民爆器材生产企业直接订购。

    (四十)凡在渝举办大型商贸活动,符合条件的,提供优质安保服务。

    (四十一)简化申办社会公共安全行业从业资格证件办证程序。符合条件的,10日内办结。市外来渝从事公共安全技术防范行业的企业享受本地企业同等政策。

四  交通管理方面

    (四十二)方便国产新车入户,委托有条件的汽车生产和销售企业办理国产新车入户。

    (四十三)取消外地在渝人员申请机动车驾驶执照限制。凡在渝暂住1月以上的外地人员,凭暂住证或暂住地的户口登记机关证明即可申请办理机动车驾驶执照。

    (四十四)积极支持单位和个人汽车抵押贷款和分期付款购买汽车业务,为银行和购销双方提供咨询服务,并保证在抵押和分期付款期间车辆不被转籍、过户。

    (四十五)在主城九区和车管总所、分所所在地外的区县(市)设立车管代办点,办理国产摩托车、农用车的登记入户,并负责摩托车驾驶员考试和管理工作。

    (四十六)国家和市重点工程项目一次性购置10辆以上机动车辆申请办理注册登记和5辆以上车辆年检的单位,车管所上门服务。

    (四十七)对国家和市重点工程项目使用的吊车、消防车、钻探车等从事专门作业的车辆达到国家规定的使用年限,经检验合格后,可以申请延缓报废期限。

    (四十八)对境外驻渝机构、外省(市)驻渝机构和“三资”企业实行车管业务特事特办,并在重庆车管所、万州车管所、黔江车管所、涪陵车管所和各分所设立特事特办窗口,实行首问首接责任制,凡符合手续的一次办成。

    (四十九)对因果关系和责任明确、案情清楚,财物损失在5000元以下的一般交通事故,由执勤民警按交通事故处理简易程序实行快速处置,不扣证、不扣车,当天结案。若当事人双方没有争议的,允许自行协商解决,属地公安交通管理部门为当事人出具理赔文书。(五十)对市外过境车辆一般违章不给予处罚。

五  消防监督方面

    (五十一)对“三资”企业、重点工程的消防建筑审核,实行上门服务,现场审核,对一时难以办结的,要作出限时办结的承诺。

    (五十二)消防审核实行限时办理制度。凡建筑面积200平方米以内的装饰装修工程的防火审核,限在:日内办结,一类高层建筑10日内、超高层建筑15日内办结,建筑及装饰装修工程消防验收自收到申请表之日起5日内进行,并尽快办结。

    (五十三)凡申请办理建筑消防设计、施工资质的企业,符合条件并经培训考试合格,立即核发建筑消防设计、施工资质证书。

    (五十四)外地来渝办厂生产消防产品的企业,只要符合国家有关规定,随时予以批准。

    (五十五)消防工程由业主在有合法资格施工企业和有质量合格手续的消防产品企业中自主选择。

    (五十六)各级公安消防监督机构及其工作人员不得以任何形式向业主指定消防工程施工和装饰单位以及消防产品。

    (五十七)取消地区义务消防经费。

    (五十八)降低现代消防设施检测收费标准,在原标准基础上降低60%。    ,

    (五十九)外地来渝办理消防产品备案证,凡符合条件者,4日内登记备案,换证和办理消防产品外销证明,只要条件、手续符合,随到随办。

    (六十)积极促进各地制定完善消防规划,加强城市消防站、消防给水等公共消防设施建设,提高城市抗御火灾的能力。

 本措施从2000年7月1日起执行。

加强技术创新、发展高科技、实现产业化的税收优惠政策

2004年06月16日

(一)按照财政部、国家税务总局《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》(财税字[1999]第273号)的规定:对单位和个人(包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人)从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税。

    (二)按照《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字[94]001号)规定:国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业,减按15%的税率征收所得税;新办的高新技术企业自投产年度起免征所得税两年;国务院批准的高新技术产业开发区内的企业,经有关部门认定为高新技术企业的,可减按15%的税率征收所得税;国务院批准的高新技术产业开发区内新办的高新技术企业,自投产年度起免征所得税两年。

    (三)按照《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字[94]001号)规定:

    1、对科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让,技术培训,技术咨询,技术服务,技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。

    2、企业事业单位进行技术转让,以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得,年净收入在30万元以下的,暂免征收所得税。

    (四)按照《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字[94]001号)规定:企业事业单位进行技术转让,以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得,年净收入在30万元以下的,暂免征收所得税。是指:

    企业事业单位进行技术转让,以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得,年净收入在30万元以下的暂免征收所得税;超过30万元的部分,依法缴纳所得税。

    (五)按照《重庆市地方税务局关于加快推进高新技术和高新技术产业化发展有关税收优惠政策的通知》(渝地税发[2001]379号)规定:

    1、关于鼓励软件产业发展的税收优惠政策

    (1)凡经重庆市“双软认定”工作协调小组审批认定的新办软件生产企业,自获利年度起,第一年和第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。

    (2)对国家规划布局内的重点软件生产企业,如企业当年未享受免税优惠的,减按10%的税率征收企业所得税。

    (3)软件生产企业按财税发[2000]25号文规定享受增值税税收优惠,所退增值税税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产,不作为企业所得税应税收入,不征收企业所得税。

    (4)软件生产企业的工资和培训费用,可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。

    (5)企业事业单位购进软件,凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产,可以按照固定资产或无形资产进行核算,需缩短折旧或摊销年限的,由主管地方税务机关提出意见,报重庆市地方税务局审批,其折旧或摊销年限最短可为,2年。

    2、关于鼓励集成电路产业发展的税收优惠政策

    (1)集成电路生产企业按财税[2000]25号文的规定享受增值税税收优惠,所退增值税税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产,不作为企业所得税应税收入,不征收企业所得税。

    (2)集成电路生产企业购进生产性设备,需加速折旧的,由主管地方税务机关提出意见,报重庆市地方税务局审批,其加速折旧年限最短可为3年。

    (3)集成电路生产企业,其投资额超过80亿元人民币或集成电路线宽小于0.25um的企业,可享受外商对能源、交通投资的企业所得税优惠政策。

    (4)集成电路设计企业视同软件企业,享受软件企业的有关税收政策。

    (5)自2001的1月1日起软件开发、集成电路行业的企业,每一纳税年度可在销售(营业)收入的8%的比例内据实扣除广告支出,超过比例部份的广告支出可无限期向以后纳税年度结转。

    (6)从事软件开发、集成电路制造及其他业务的高新技术企业、互联网站、从事高新技术创业投资的风险投资企业,自登记成立之日起5个纳税年度内,经主管地方税务机关审核,广告支出可据实扣除。

    3、关于高新技术产业化发展的税收优惠政策

    (1)经重庆市高新技术产业化项目领导小组认定的高新技术产业化项目,所需新建或新购置的生产经营场地,自建成或购置之日起报经重庆市地方税务局审核批准后,在五年内免征房产税。

    (2)对企业事业单位经市有权部门批准的科研项目,在2005年底前,报重庆市地方税务局审批,其科研开发自用土地免征城镇土地使用税。

    4、新产品、新技术、新工艺开发研究有关税收优惠政策

    (1)企业(含高新技术企业,下同)研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的开发研究费用,经区县(自治县、市)地方税务局审核同意后,准予税前扣除。

    (2)盈利企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用比上年实际发生额增长达到10%(含10%)以上,其当年实际发生的开发研究费用除按规定据实扣除外,年终经重庆市地方税务局审核批准后,可再按其实际发生额的50%,直接抵扣当年度的应纳税所得额。

    (3)凡企业研究开发新产品、新技术、新工艺必须经市计委、市经委、市科委、市医药管理局及市级以上有权审批上述项目的部门,先立项,并经立项批准的,才实行技术开发费比上年实际增长抵扣当年度应纳税所得额的规定。

    5、高新技术企业有关税收优惠政策

    (1)在我市高新技术开发区内经重庆市科委认定为高新技术企业的,经区县(自治县、市)地方税务局审核同意,可减按15%的税率征收企业所得税。

    (2)在我市高新技术开发区内新办的高新技术企业,自投产年度起,报经重庆市地方税务局批准,免征企业所得税两年。

    (3)对国有企业进行资产剥离而组建的高新技术产业企业,在2005年底以前,经区县(自治县、市)地方税务局审批,其资金帐簿免征印花税,对以后年度新增加的资金应按规定贴花。上述高新技术企业,其高新技术和高新技术产品的收入应达到企业销售总收入的60%以上。

    6、技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务的有关税收优惠政策

    (1)纳税人从事技术转让、技术开发申请免征营业税时,须持技术转让、开发的书面合同,到市科委或其授权的合同登记机构进行认定,再持有关书面合同和市科委审核意见证明,向所在地主管地方税务机关提出书面申请,由区县(自治县、市)地方税务局审核后报重庆市地方税务局审批,免征营业税。

    (2)外国企业和外籍个人从境外向中国境内转让技术需要免征营业税的,须提供技术转让或技术开发的书面合同,纳税人或其授权人书面申请以及市科委的审核意见证明,向主管地方税务机关提出申请,报重庆市地方税务局审核并转报国家税务总局批准后免征营业税。

    (3)科研机构、高等学校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入,报重庆市地方税务局审批,暂免征收企业所得税。

    (4)企业、事业单位进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得,年净收入在30万元以下的,报重庆市地方税务局审核同意后暂免征收企业所得税,超过30万元以上的,应按规定征收企业所得税。

    (六)按照《国家税务总局关于印发〈企业技术开发费税前扣除管理办法〉的通知》(国税发(99)49号)规定

    1、企业实际发生的技术开发费,允许在缴纳企业所得税前扣除 。

    2、国有、集体工业企业及国有、集体企业控股并从事工业生产经营的股份制企业、联营企业发生的技术开发费比上年实际增长10%(含10%)以上的经税务机关批准,允许再按技术开发费实际发生额的50%,抵扣当年度的应纳税所得额。

    (七)按照《财政部、国家税务总局关于印发〈技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法〉的通知》(财税[1999]290号)规定:

    1、凡在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造项目的企业,其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。

    2、企业每一年度投资抵免的企业所得税税额,不得超过该企业当年比设备购置前一年新增的企业所得税税额。如果当年新增的企业所得税税额不足抵免时,未予抵免的投资额,可用以后年度企业比设备购置前一年新增的企业所得税税额延续抵免,但抵免的期限最长不得超过五年。

    (八)根据《重庆市人民政府关于印发重庆市推进高新技术产业化的若干规定的通知》(渝府发[1999]9号)规定经重庆市高新技术产业化项目领导小组认定的“高新技术产业化项目所需新建或新购置的生产经营场所,自建成或购置之日起报经重庆市地方税务局审核批准后在5年内免征房产税。”

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