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一带一路建设任务发生转变 标志性合作项目是重点

2016-01-26 10:16:27 来源: 21世纪经济报道
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这是今年首场高规格的“一带一路”工作会议,对比去年会议可以发现,“一带一路”建设任务实已发生转变——从去年所提的“开好局、起好步”到今年的“全面推进”。

 

中央关于“一带一路”建设工作的表述出现了细微的变化。

 

国务院副总理张高丽在1月15日召开的推进“一带一路”建设工作会议上强调,今年是“十三五”开局之年,也是“一带一路”建设全面推进之年,要抓好贯彻落实,推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

 

这是今年首场高规格的“一带一路”工作会议,对比去年会议可以发现,“一带一路”建设任务实已发生转变——从去年所提的“开好局、起好步”到今年的“全面推进”。

 

这种转变更早的体现在近两年的中央经济工作会议基调上。2014年中央经济工作会议把“一带一路”等三大战略列为五大任务,并强调要争取2015年有个“良好开局”;2015年中央经济工作会议则指出,要抓好“一带一路”建设落实,发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用,抓好重大标志性工程落地。

 

对此,中国国际经济交流中心副总经济师张永军在接受21世纪经济报道记者采访时指出,实际自2013年中央提出“一带一路”战略后,前两年主要是通过领导人外访增进共识、搭建制度等内容来做前期准备;而今年则是在已有基础上,通过重点国家、重点项目来助推“一带一路”建设落地,因为在丝路基金、金砖国家开发银行、亚投行等机构都已成立的基础上,可为项目建设提供稳定的资金支持。

 

“良好开局”已实现

 

上述表述的转换源于“一带一路”建设早期任务的完成。

 

2015年11月29日至12月1日,国务院副总理张高丽选择在广东进行“一带一路”建设调研,并主持召开了“一带一路”建设工作座谈会。也就是在这次会议上,张高丽对“一带一路”建设成效做了总结——“实现了良好开局”。

 

何以说良好开局任务已实现?表现之一在于“一带一路”顶层设计已成形。2015年3月,国家层面出台了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,此后,截至2015年11月,全国31个省、市、自治区以及新疆生产建设兵团都制定了相关实施方案。

 

以最早上报实施方案并完成与国家“一带一路”规划衔接的省份广东为例,日前实施方案已率先发布,并将设立广东丝路基金,这在全国来说还是首例。

 

“良好开局”的另一个表现则是稳步推进的一揽子合作协议和重大合作项目。根据国家发改委不完全统计,大约200家企业已与“一带一路”沿线国家商签了合作协议和合作项目。

 

此外,自2013年中国提出“一带一路”战略后,逐步形成了一系列国际共识。

 

这样的共识突出反映在投资热情上。商务部数据显示,2015年全年,来自“一带一路”相关国家的对华投资增长了25.3%;与此同时,同期中国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资,投资额合计148.2亿美元,同比增长18.2%。这都要远远高于同期中国整体引资和投资增速。

 

“这说明‘一带一路’建设实际取得的成绩很显著”,张永军说,因为尤其是已开动的工程投资,不仅对他国而言具有良好示范效应,而且由于其周期较长,因此后续潜力会释放得更加明显。

 

标志性合作项目是重点

 

在1月15日召开的推进“一带一路”建设工作会议上,国务院副总理张高丽对今年如何落实“一带一路”建设做了总体部署。

 

张高丽提出了七个“要”。其中要加强战略对接,通过商签合作协议等合作方式,与沿线国家形成利益“最大公约数”;要以基础设施互联互通为先导,陆上依托国际大通道,共同打造国际经济合作走廊,海上以重点港口为节点,共同建设运输大通道等备受关注。

 

对此,中山大学广东自贸区研究院副院长林江在接受21世纪经济报道记者采访时指出,这说明在开局任务已完成的情况下,“一带一路”建设进入实质性操作的第二阶段,而要推动落实就需要抓住具有集中度的重点内容作为标志性工程,因为“一带一路”沿线65个国家合作成熟度不一,需要选择条件成熟的点重点出击。

 

何为重点?实际上,张高丽在上述会议上也所阐述,他强调说,“要在‘六廊六路多国多港’框架下,瞄准重点方向和重点国家,着力打造‘一带一路’建设支点和标志性合作项目。”

 

作为“一带一路”建设的总体框架,所谓“六廊六路多国多港”主要指的是加强陆海通道建设。其中,“六廊”指的是六大经济走廊,是中国正与“一带一路”沿线国家一道,积极规划的中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊建设。

 

而“六路”是一个形象的说法,包括公路、铁路、空路、水路、管路、信息路;“多国多港”,则指的是在海陆这两个方向上,选择一些重要国家和港口作为支撑点。

 

“预计今年最重要的实质性进展是基础设施项目建设”,商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任告诉21世纪经济报道记者,虽然亚太地区资源互补性强,但五通尤其是设施联通还很薄弱环节,而基础设施建设也会随之带动产能合作。

 

以“六廊”之一的中巴经济走廊为例,其作为“一带一路”旗舰项目,全长3000公里,两国将在沿线建设交通运输和电力的基础设施,预计总工程费将达450亿美元。

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